澳門歷史檔案館
作者／張祜
最近忙於投履歷找工作，翻開報紙滿滿的招聘廣告，一萬六千元月薪的高級轎車司機和酒店侍應，這個版面定必讓對岸市民趨之若騖；在得到面試機會時，總得填幾面個人資料，把一生做過的事都寫一遍，這事讓人尷尬又懊惱，有時甚至中小學的成績單或祖宗父母也要交待清楚，在企業還沒聘用我之前已把老祖宗也給出賣了；若我沒有被錄取，這些個人檔案會將會散落何方呢？有些較謹慎的公司會強調個人資料會在使用後銷毁，但事實上我也親眼目睹許多個人履歷被淪為廢紙或再用紙。澳門人很隨興，社會大眾對個人私穩沒有太在乎，仍在民智未開的階級，但今次更想說說澳門檔案的運用。
我曾經工作的地方隨處可見一堆雜亂的個人私隱、公司營運、學生資料和社團運作會議內容等的廢紙，散落在影印機、傳真機和公文盒附近，最神奇的是我從沒看過碎紙機是有插電源的。聰明的清潔大嬸如果懂得把這堆「垃圾」回收賣向電訊公司、保險公司，早就發財了。大眾缺乏對檔案的概念是可理解的，因為我們自以為是一個很講信用的民族。但一個政府對檔案的建構和運用仍然乏善足陳，這才是令人顫抖的事。最近澳門最火熱的「巴士合同案」和「墓地案」新聞是個非常典型的檔案學例子；行政法務司司長陳麗敏、運輸工務司司長劉仕堯以及法務局局長張永春異口同聲地說明，簽了一份有「瑕疵」的巴士合同，駁斥了廉署的「違法經營」說法，馮專員的面頰頓時紅了些許，畢竟「Big Mum」的話是多麼神聖的，尤其最近她去過耶路撒冷。
一間公司由投標、申請到運作的所有文件，一定會經過政府部門的審批和決議，決議人員的討論、投票和結果，一切都盡在記錄中，而這些記錄文件定必被編輯，放在部門的檔案文件櫃中，以備查閱。這是簡單和平常不過的程序，當出現意外和突發問題時，我們可以從以上的文件中找到事實的根源過程，但似乎我們最有「程序」的政府竟然沒有執行這些程序。在關於墓地案的審訊過程中，前立法會選舉管理委員會主席譚偉文的回答也令人目瞪口呆，「即日收到即日簽署，睇都未必有時間仔細睇，因為每年有四萬份文件要簽署 ……」「很多範疇的工作都直接下放竣ㄕP部門全權負責，自己從來無過問和參與 ……」「…… 批給申請，因為部門都找不到，如何交？」一個政府官員用祐漢街市賣菜婆的語氣回答檢察官的問題，「阿婆，你啲菜有好多蟲喎!」「我點知啊!咁多菜，我又無參與、又無過問種菜，一年賣咁X多菜，睇都未必時間睇就賣左啦……吓!菜農啲單據？搵唔到喎，點比你睇啊？」，以上純粹設計對白，祐漢賣菜婆出名和譪可親莫見怪，至少你沒有領政府幾十萬的年薪。
一個牽涉最廣泛的公共部門的首長如此流利答辯，一個政府又如何確保存檔系統的運作有效呢？澳門特區比香港特區更優秀的是我們有檔案法，澳門檔案館成立於1952年，根據檔案法，所有官方文件如政府公報的官方文件、立法會文件、法院文件和自治公共機構文件等都會被開放查閱，看起來很公開和透明化吧，但對檔案的查閱有明確的限制。文件被制定為檔案後超過三十年，我們才能參閱，某些特殊檔案更可延長至一百三十年才可以閱讀，而且從歸檔、收集和制作檔案的過程和時間是沒有限制和監督的；歐洲國家規定一屆政府結束後檔案要立即歸檔，而且最遲在20年至30年內開放與公眾，澳門雖立檔案法，但內容明顯落後多時。還有一個重點是，如何讓政府文件成為我們公眾可查閱的檔案？檔案館的專業人員只是負責執行的「圖書管理員」，最終決定文件歸檔的權力是由「總檔案委員會」掌握，由總督委任一個主席負責委員會，也就是由特首委任，委員會的成員也由立法、司法、行政和財政的一名代表組成，他們能公開的檔案可想而知，而最終被銷毁的檔案是可以想像的。檔案法中說明若果不幸地某些政府成員不小心損毁或遺失了檔案，被判違法，判罰也只是五千至三萬大元不等，而且沒有刑事案底，這判罰比醉酒駕照還要輕；醉駕車輛可以撞死人，醉駕政府可是很瘋狂的。作為一個政策研究學者和歴史研究者，對於政府檔案被如此不重視，心裡是痛恨萬分。政府檔案是公眾財富，這些財富反映一切的行政活動，真實和全面地証明所有公務人員在公事活動的過程，並為未來的政策提供參考和提升政府決策素質，也是一個開明和陽光政府最佳的問責材料。
一個好學生在上課的第一天會準備好課本和文具，一個好員工在上班的第一天會熨平他的恤衫、整理他的專業知識和思緒。有一個國家叫美國，她們的黑人總統在上班的第一天會簽署一份行政指令「Executive Order」和兩項總統備忘錄，其中一份Presidential Memorandum on Transparency and Open Government是加強資訊自由法和檔案法的實行，別人如此重視，因為政府對檔案的運用可以體現其透明度和人民的知情權。
（獨立媒體網根據與論盡媒體之內容交換協議轉載此文，原文載於論盡媒體：墓地案舞弊案：看看澳門檔案如何運作）